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先停后治!两?#20808;?#28165;!黑龙江集中整治“散乱污”企业!

2019/06/17 黑龙江工信厅

为落实省委、省政府打好污染防治攻坚战工作部署,切实开展污染企业集中整治,有效解决污染企业违规生产、违法排污、污染环境、影响市场竞争秩序等突出问题,减少污染排放,促进生态环境质量?#20013;?#25913;善,确保打赢蓝天保卫战,制定本方案。......

  关于印发《黑龙江省集中整治“散乱污”企业专项行动方案》的通知

  各市(地)人民政府(行署),省直各有关单位:

  为落实省委、省政府打好污染防治攻坚战工作部署,有效解决污染企业违规生产、违法排污、污染环境、影响市场竞争秩序等突出问题,省生态环境厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省水利厅、省应急管理厅、省市场监督管理局联合制定了《黑龙江省集中整治“散乱污”企业专项行动方案?#32602;?#35265;附件),现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2019年5月24日

  黑龙江省集中整治“散乱污“企业专项行动方案

  为落实省委、省政府打好污染防治攻坚战工作部署,切实开展污染企业集中整治,有效解决污染企业违规生产、违法排污、污染环境、影响市场竞争秩序等突出问题,减少污染排放,促进生态环境质量?#20013;?#25913;善,确保打赢蓝天保卫战,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)明确“散乱污”企业界定范围。“散乱污”企业是指:?#29615;?#21512;产业政策,?#29615;?#21512;产业布局和发展规划;未办理工商营业执照、环境影响评价审批、土地审批、安全评价审批、项目核?#24613;?#26696;等相关审批?#20013;?#27745;染大气、水、土壤环境,不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。界定和整治“散乱污”企业核心是“污?#20445;?#23545;没有污染物排放的企业不应界定为“散乱污”。排查重点为石化、化工、粮食及饲料加工、冶金、建材、林木产品加工、造纸、印染、制药、纺织、电镀、制革、规模化畜禽养殖场(小区)以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的加工企业。

  (二)落实整治部署要求。各市(地)人民政府(行署)是本次专项行动的实施主体,各有关部门要围绕任务重点,按照生态环境监管职责,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动的总体原则,全面排查污染企业分布情况,摸清区域内污染企业底数、挂图作战、分类施治、大力推进“散乱污”企业整治进?#21462;?/p>

  二、主要目标

  各市(地)人民政府(行署)通过采取关停取缔、整合搬迁、升级改造等强有力措施,摸清底数、确定类别、分类施治,细化时间节点,实行拉网式排查,建立管理台账,?#35789;?#23436;成污染企业集中整治工作,提高城乡管理水平,促进企业稳定达标排放,改善城乡环境质量。哈尔滨市自行设置时间节点,需于2019年底前完成,其他市(地)2020年底前基本完成污染企业综合整治。

  三、工作原则

  (一)坚持依法依规,禁止“一刀切”。严格按?#25112;?#23450;标准,确定污染企业,坚决反对“以停代治”“以停代管”等敷衍应对做法;坚决禁止集中关停涉及民生的行业企业;坚决禁止对具有合法?#20013;?#19988;符合环境保护要求的企业采取集中停产整治措施。

  (二)坚持先停后治,分类精准施策。对列入“散乱污”的企业,首先落实停产、停止排污要求。列入关停取缔类的,及时依法依规进行“两?#20808;?#28165;?#20445;?#21363;断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备);列入整合搬迁和升级改造类的,及时依法依规将排污环节停产到位,彻底切断污染环节,坚决禁止污染物排放,杜绝“边改边污”。

  四、重点任务

  (一)建立“散乱污”企业整治清单。2019年6月底前,各市(地)要开展拉网式排查,依?#34892;?#35775;举报、污染源企业台账、网格化环境监管体系等现有基础,摸清底数,不瞒报、不虚报、不乱报,建立全面准确的“散乱污”企业清单。(省生态环境厅、工业和信息化厅牵头,省发展和改革委员会、省自然资源厅、省水利厅、省应急管理厅、省市场监督管理局参与)

  (二)科学合理编制行动实施方案。2019年8月底前,各市(地)结合实际,认真安排部署,制定具体专项行动方案。(省生态环境厅、省工业和信息化厅牵头)

  (三)全面开展集中整治。各市(地)按照“散乱污”企业清单,明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限,分类施治:

  一是关停取缔类。各市(地)对?#29615;?#21512;国家产业政策、应办而未办理相关?#20013;?#25110;无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业,依法坚决予以关停取缔。2019年9月底前完成关停工作,12月底前按照“两?#20808;?#28165;?#20445;?#21363;断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)标准,完成取缔工作。(省生态环境厅、省工业和信息化厅牵头,省自然资源厅、省水利厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省电力公司参与)

  二是整合搬迁类。对符合国家产业政策、?#29615;系?#22320;产业布局规划、未进驻工业园区的规模以?#20081;?#21450;长期污染环境的企业,经过整合可?#28304;?#21040;相关管理要求、符合产业政策的,当地政府要科学规划,组织对上述企业实施整合搬迁,进驻相应的工业园区,发展规模化、现代化工业。2019年12月底前责令企业停产,2020年9月底前完成原有厂区拆迁工作。(省生态环境厅、省工业和信息化厅牵头,省发展和改革委员会、省自然资源厅、省水利厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省电力公司参与)

  三是升级改造类。对符合国家产业政策、符?#31995;?#22320;产业布局规划,未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业,各市(地)要科学全面?#27835;?#20225;业的生产工艺、结构特点、装备、产能,对上述企业通过限期改造,按照可?#20013;?#21644;清洁生产的要求,督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造,实?#27835;?#23450;达标排放。2019年12月底前责令上述企业停产并开展整治和升级改造,并于2020年9月底前完成规范改造。逾期未完成升级改造任务的,予以取缔。对不能稳定达标排放,但涉及民生,不能停产的企业,依法依规启动按日计罚程序,严格实行全过程连续性?#22836;!#?#30465;生态环境厅、省工业和信息化厅牵头,省发展和改革委员会、省自然资源厅、省水利厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省电力公司参与)

  五、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2019年5月1日至2019年6月5日)

  各市(地)根据本方案要求,结?#31995;?#22320;实际,认真安排部署,制定具体专项行动实施方案。于2019年6月30日前上报联络员名单、动员部署及排查情况。

  (二)排查整治阶段(2019年6月1日至 9月30日)

  各市(地)组织相关部门开展集中整治“散乱污”企业专项行动,按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”要求,于2020年12月31日前完成规范整治任务。各市(地)于2019年6月底前确定关停取缔、整合搬迁、升级改造“散乱污”企业名单,并将各市(地)人民政府(行署)加盖公章的《“散乱污”企业摸底调查情况表?#32602;?#38468;件1)统一报省生态环境厅备案。

  按照“属地管理、分级负责、无缝对?#21360;?#20840;面覆盖”的原则,认真落实网格化管理要求,实?#31209;?#26041;位、无缝隙推进;层层落实工作责任,定期调度工作进度,确保各项任务落实到位。各市(地)人民政府(行署)按照排查清单,严格把握时间节点,确保如期完成治理任务。

  发改、工信、自然资源、生态环境、水利、应急管理、市场监管及电力等部门要各司其职,各负其责,严格执法,严格监管,坚决防止“散乱污”企业死灰复燃和新的“散乱污”企业产生。发改、工信部门负责核查取缔?#29615;?#21512;国家产业政策、当地产业布局规划的“散乱污”企业(生产线),?#37319;?#21450;《国家产业结构调整指导目录?#35775;?#30830;的淘汰类重污染项目,以及应淘汰而未淘汰的污染?#29616;?#30340;落后生产能力、工艺和产品,做到应?#21496;?#36864;,严禁异地转移;自然资源部门依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批?#20013;?#20005;肃查处违法用地行为,依法依规严格审核“散乱污”企业建设是否符?#31995;?#22320;布局规划;生态环境部门负责对未办理环保审批?#20013;?#26410;安装污染防治设施的“散乱污”企业进行执法检查,对“散乱污”企业排水情况严格排查,依法吊销关停取缔企业排水许可;水利部门对“散乱污”企业取水情况严格排查,坚决取缔其非法“?#21592;?#20117;?#20445;?#20381;法吊销关停取缔企业取水许可;应急管理部门依法依规加强对取得安全生产许可企业的监管,对其“散乱污”安全生产隐患严肃查处,依法暂扣、吊销安全生产资质;市场监管部门依照政府对企业下达的关闭决定,依法责令其限期办理注销登?#29301;?#25298;?#35805;?#29702;注销登记的依法吊销营业执照,依法依规对“散乱污”企业产品质量监管,严肃查处产品质量违法行为;供电部门对当地政府提供的“散乱污”名单内企业,通过合法程序停止供电,拆除供电设施,同时对名单外不能提供当地环保等部门?#24066;?#20854;排污或?#24066;?#20854;正常生产?#20013;?#30340;企业,也采取同样的措施,治理达标验收合格后,方可?#25351;?#20379;电。2020年9月30日前,各市(地)人民政府(行署)将加盖公章的《“散乱污”企业治理取缔情况表?#32602;?#38468;件2)统一报省生态环境厅。

  (三)抽查阶段(2020年10月1日至12月31日)

  各市(地)人民政府(行署)要建立长效机制,?#20013;?#24320;展抽查、暗访活动,确保此项工作取得更加巩固的成果。组织发改、工信、自然资源、生态环境、水利、应急管理、市场监管及电力等部门开展抽查,严防已查处的“散乱污”企业死灰复燃,杜绝新的“散乱污”企业出现。对抽查、暗访过程中发现的“散乱污”企业清查不彻底、漏报瞒报、治理不到位,以及新建或擅自?#25351;?#29983;产等问题追究责任,因专项监管不力,出现“散乱污”企业的,由相关部门依法依规追究相应部门和人员的责任。2020年12月31日前,各市(地)人民政府(行署)将加盖公章的《“散乱污”企业抽查情况表?#32602;?#38468;件3)统一报省生态环境厅。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。省政府高度重视此次集中整治“散乱污”企业专项行动,省生态环境厅负责专项行动的统筹协调、整体推进,每阶段工作结束后,向省政府报告各市(地)集中整治“散乱污”企业工作进展情况。各市(地)人民政府(行署)要成立专项行动领导小组,对照部门分工、明确责任部门及其职责分工,形成上下通力配合、部门协调联动的强大合力。

  (二)强化督?#25216;?#26597;。各市(地)要严格按照专项整治工作方案要求,严格把握时间节点、倒排时间表、挂图作战,加强督?#25216;?#26597;力度,及时协调解决存在的问题。对应查未查、隐瞒问题的,要及?#26412;?#27491;,督促整改,确保目标任务完成。我省将适时组织督?#25216;?#26597;,结合各阶?#31283;?#21153;要求和各市完成情况进行调度,对工作不力、进?#28982;?#24930;、瞒报、漏报的,向全省通报,约谈当地党委和政府。

  (三)严格责任落实。在专项行动期间,对发现的企业存在的违法行为,相关责任部门要根据各自职能,依法依规予以严厉打击,严肃处罚,实?#20013;?#25919;执法和刑事司法有机结?#24076;?#28041;刑案件移送案件和取缔企业信息要及时录入污染源动态管理数据库,并向社会公开。市(地)政府(行署)要与县政府及相关部门签订目标任务责任状,对不履行或者履行职责不到位的,全省通报、公开约谈、媒体曝光;逾期未完成工作任务的,党委、政府和相关部门依法依纪追究相关领导和责任人的责任。2021年起,各市要?#20013;?#24041;固行动成果,每年对“散乱污”企业整改情况进行“回头?#30784;保?#21457;现一起,以永久不可?#25351;?#29983;产为标准取缔一起。

  (?#27169;?#21152;大宣传力?#21462;?#21508;市(地)要充分利用电?#21360;?#32593;络等媒体加大对专项行动的宣传力度,曝光违法企业,开辟专栏宣传工作理念和社会功效;合理利用悬挂宣传标语,滚动媒体、直播对话等传播手段营造专项行动高压氛围;专门设立举报?#35748;擼?#30021;通线索收集渠道。切实做到信息公开、政务透明,在本级电视台、电台、报刊、微信平台、政府官网等新闻媒体,定期播报、刊登专项行动动态信息。

(责任编辑:梁爱光)

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